这形势，乍一看互市似乎是在为游牧民族输血，但其实只是拉高了游牧民族的下限，减少了游牧民族在天灾中的死亡人数而已。

若是没有互市，游牧民族虽然在天灾中损失惨重，但天灾过后，人口很快就会恢复，还是会继续南下劫掠。

中原王朝一存在就是两三百年，会历经游牧民族多次周期性的破产，必然会经历一次又一次的游牧入侵。不是只靠断绝互市，就能彻底削弱北方游牧部落。

所以张瑞选择了开互市，而且是在羊毛贸易兴起以后开互市。

通过互市中的羊毛贸易，引导游牧民族逐渐放弃养马、养牛，专心养羊。这样即便将来发生天灾，一群牧羊的牧民也没有战马可以南下。

为此，张瑞不惜在日后下令，限制草原各部牧马数量，逾制者，各部共击之，均分其牧场。

征西将军府掌握着并州各部胡虏的哺乳命脉，游牧民族各部也就不得不听从征西将军府调度。

针对这些臣服的部落，张瑞说道：“工信司对参与互市之汉民行商有所规范。孤欲对胡虏部落亦有所规范。居于塞内者，占尽精华之地，免受风寒之苦，沐浴天恩雨露。不可再参与互市，与塞外部落争利。”

审配颔首附议，说道：“诚然如此。塞内胡虏，居我精华之地，享我大军庇护，无风雪之灾，无刀兵之忧。必须缴纳重赋，凡一岁以上牧民，每岁皆需缴纳一百二十钱为算赋。逢秋，则每人缴纳两百钱，为牧税。逢冬，每户出一丁，参与徭役，修建长城。”

后世对历史的总结：“汉之天下失于贵戚，唐之天下失于宦官，宋之天下则弊于吏奸。”

所有人都清楚大汉的横征暴敛问题十分严重，百姓饿殍遍野，流亡他乡。但横征暴敛却不被认为是大汉灭亡的主要原因。

是因为大汉百姓面对横征暴敛可以流往他处，可以托庇于豪强世家。

审配的建议，看起来不利于长治久安，其实是绝户之策。

根本目的是逼迫游牧民族牧民流往塞外。进一步迫使各部酋长主动请求，迁往塞外居住。

逐利天性是不分民族的，塞外虽然苦寒，但若塞内更加艰辛，众人还是会选择往塞外定居。

至于有激进的部族举兵叛乱，在塞内很难掀起什么风浪来，结果将会是征西将军府铁骑趁机将该部落彻底斩尽杀绝。

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