绝不是二人拖延，实在是递交的方案，主公一直在批复新增，二人不得不一次次查漏补缺。

傅巽先开口说道：“事关监察制度，某以为今日草案，基干已成，细枝末节可日后再行补充。”

“嗯。那便详言之。”张瑞淡淡的回道。

“监察之重，弹击是司，所以重耳目之寄，严纪纲之任，遂能使台阁生风，贵戚敛手。”

“今监察一事不归任何官吏所统，独为一部名为督察院，受主公亲自统辖。其重为主公耳目风纪之司。职在纠劾百官，辩明冤枉，提督各道。”

督察院不属于任何人管辖，是张瑞极力主张的。如此才能保证其公正监察的地位。

否则让监察官员去监察主官自己的权臣，那想想就显得滑稽。

此外还能防止监察官员成为权臣党争的工具。明朝中后期，言官、御史沦为党争先锋，将朝堂搅得乌烟瘴气，观者无不愤慨。

吸取了明朝的惨痛教训，清朝就决定约束御史权力，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。

皇帝决定了御史能够弹劾哪位官员，引而不发的一把利剑握在皇帝手中，会使任何官吏都会对皇帝敬畏不已，也有利于巩固君主集权。

傅巽继续介绍道：“督察主官为左督御史，下设副督御史，以及十三道御史，五科给事中。左督御史与民部中郎、兵部中郎地位相等。”

“其中十三道御史督查治下郡国。如今只设并州道御史五人，与司隶道御史六人。”

“为防止御史专权转变为各州刺史，各道御史数人皆权责明晰。其中有人专司监督学术文教，监都乡、会试及武举；”

“有人专司巡视仓库，查算钱粮，巡视盐政、漕运、关税、屯田。”

“有人专司考核，会同吏部对官员是否贤能、有无贪黜渎职违纪等进行监察。”

“此数人皆有弹劾之权，皆可风闻奏事，密奏主公案前。以期能翦除豪强败类，正风俗，振纲纪。”

十三道御史在治所则巡视军营、监临乡会试及武举、巡视仓场、内库、长安、轮值登闻鼓、监督朝会。

外出巡按则代表主君巡守，所按州郡县官，大事奏裁、小事立断。

其实对汉代监察制度的改变并不大。只是将大汉十三州刺史的监察权给详细拆分，使一州刺史麾下负责各种事务的属吏，转化为正式官员。以五名御史代替一位刺史。防止刺史权力过重，从而割据一方。