张瑞本心并不是折磨这些劳役。只是希望能够惩前毖后，四年之后，这些百姓能在定襄获取一片土地，安定生存，杜绝其再次暴乱的念想。

定襄郡属并州，《三国演义》中，四大美女之一的貂蝉便是出身定襄郡。

定襄位于雁门郡西北方向，处于雁门郡与云中郡之间，只有善无、中陵、武成、骆县、桐过五县。是一个很小的郡国，如今被鲜卑所占据。

派这两万苦役过去建一座新城，足以成为稳固定襄郡的基石。毕竟定襄郡只有五县，有一座城池为依托，步卒主力一日之间便可抵达全郡各处。

生产力的巨大差距导致太原、雁门两郡可以支撑一万大军不事生产就只屯兵城池内枕戈待旦，不时袭扰定襄郡境内的鲜卑牧场。鲜卑人却不能荒废一年，否则以游牧民族的生产力，不用汉军攻打，牧民便能饿死大半。

这也是为什么只要历史上中原军阀稍一结束分裂，就能将游牧民族赶出塞外的原因。

近在中原坚城范围之内，游牧民族实在是无法安心放牧。

关西的大旱使百姓流离失所的同时，也是官府吸纳流民垦荒拓边的天赐之机。

平日里想迁数十万百姓往并州郡县，可能性微乎其微。

并州郡县中的上郡、云中、定襄、五原、朔方皆是黄河流经的土地，气候、降水皆十分适合农耕。

能重新夺回，足以成为数十百万农耕家庭的世代根基。

汉末乱世飘摇，百姓背井离乡，张瑞的一大宏愿便是能将大量本应亡故的百姓挽救下来，安置于这些空旷郡国，从而一举两得，既占稳了明代的陕西承宣布政使司，又保存了诸夏元气。

涉及到军事部署，袁涣作为京兆尹文官再无发言之权，说道：“主公既有安排，某便无需多言。某治理不力，导致长安有此叛乱，请主公治罪。”

自始至终，袁涣并未有任何辩驳之言。

站在一旁的裴潜叹了口气，站出来为其求情，说道：“主公，长安之事，京兆尹情有可原。其政务之多，恐为治下诸郡之最。”

“首当其冲，乃是以工代赈，安置数十万流落关中之百姓。且要合理统筹百姓兴修道路、建设城池。”