这种想法卓有远见，确实不像是刘邈这个名不见经传的人物所能想出来的。

然而刘邈偏偏低下了头，笃定的说道：“此乃愚臣浅见。”

皇帝为此想了一想，声音也放缓了些：“既然这样……”他好似才看到始终跪伏在地，不敢作声的刘熙：“都起来吧，琅邪王。”

“臣谨诺。”刘熙在地上早已跪的两腿发酸，他不知道自己的叔父是用了什么法子，能让皇帝不再追究前过。此时他总算得到皇帝如同赦免的一句，忙坐回席上，应声答道。

“你是宗室，如今是刘氏的天下，应要比士人更知道忠义。”皇帝略带警告的说道：“淮阳王虽遇黄巾，弃国而走，但到底没有留下附贼。如今我也许他复国，倒没有太过惩处。你也是同样，念在昔年琅邪孝王有贤名，今大罪可免，小罪难逃，不然何足以儆效尤，明白了么？”

“臣谨诺。”刘熙高兴地心头一跳，压抑着喉间喜悦，低声应道。皇帝的意思他也稍许明白，可怜淮阳国本就地少，最后不仅没能得到朝廷的厚赏，还被分走了两个县。如今琅邪国也应该是同样，虽然刘熙贵为诸侯王，早已没有治民的权力，但土地一分走，自己的租税势必会相应的削弱，琅邪王室本就元气大伤，如何还能割肉？一时倒有些舍不得。

在他犹豫的瞬间，一旁的刘邈便急不可耐的帮他果断应承了下来：“东莞、东安、莒县等地本为城阳郡，后封为王土，再赐予琅邪。孝王时因莒县有城阳景王祠屡兴不安，后竟致迁都开阳，乃得免二王同居。可见琅邪与城阳不适一体，今请分之，以重建城阳郡。”

“此事可下承明殿议。”皇帝一时没有给出具体的答复，而是看了眼刘熙：“毕竟是祖宗封赐的茅土，琅邪王确有此意，可具名上疏陈请。”

“普天之下，莫非王土。臣、臣不敢有所异议，琅邪国地广人众，臣常惶恐不能自守，今可退守修德，谨保王室。”刘熙此时也反应过来，努力在皇帝面前补救道。

皇帝微微颔首，转头对穆顺说道：“将这里的棉布赐给琅邪王。”

“臣无功不敢受赏。”这回刘熙学聪明了，立即拒绝道。

“那就赐给阳都侯。”皇帝也不在乎是赐给谁，总归是表个态，他又带着打量的目光看向刘邈，道：“阳都侯适才提议的方法大有可行之处，乌丸是眼前之患，不可使其壮大。而盘踞并北的步度根这几年来还算恭顺，他今年派人朝觐，提议互市，我这里的意思，是暂且答应他。不过条件是彼等退出朔方，释放归还汉人奴隶。”

历史上的并州早已大部分沦为了胡人牧马之地，直到晋朝统一也没能完全收回来，一方面是三国分裂、实力不允许，另一方面是南匈奴、鲜卑等族早在并州扎了根，实力盘根错节，积重难返。

如今皇帝早在经略河东时便趁着南匈奴作乱，派徐荣、段煨一举扫荡王庭，将匈奴编户齐民，推行汉化，收复了西河、定襄、上郡等故土，进一步将异族的势力往北压缩。就连乌桓也成了治下之民，与当地官府互不侵犯。

时至今日，并州只有朔方、云中、五原三郡仍在鲜卑的控制之下，而这三郡也是战略要地，朝廷必须要将其夺回来，鲜卑也视其为膏腴，不肯轻易舍弃。好在朝廷已经匡复天下，锋芒正盛，有南匈奴覆亡在前，互市之利在后，威逼利诱之下，步度根也只得做出让步。

“互市的地点限制在美稷，互市的货物也要有所限制，可用粮谷、布帛、珠玉珍奇交换牛马羊等牲畜，而铁器等物一律不得入市。”皇帝对互市的规矩做出严格的要求，虽然尚未交付承明殿共同商议通过，但他的语气却已是板上钉钉：“政策由朝廷定下，你在并州要全力督促此事，胆敢违者，不须管是几世三公，皆依法严惩！”

“臣谨诺。”皇帝的命令无疑是一副重担压在刘邈的肩上，刘邈既欣慰自己尚有被皇帝看上的价值，又为难于这一项决定：“只是……臣只是太原太守，美稷乃西河郡所辖，两地距离遥远，今后既要治太原之民、又要理美稷之市，恐怕难以两全。”

刘邈以为皇帝会将他调任西河太守，西河郡地域广大但民户稀少，他可以有足够的精力放在互市上，可是皇帝却给了他一个模棱两可的回复：“现在不好管，以后就管得到了。”

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