柯平将众人的意见一一汇总，并与众臣商议每条弊病的改良措施，通过连续数日的讨论总算形成了一个大体方案，上报给了郑克臧。

郑克臧对参政司报上来的方案大体上是满意的。

这种改革是需要谨慎些的，若是太过激进容易出乱子，可若太过温和又不容易出效果，其中的度很难把握。

纵观整个方案基本做到了言之有物，说明中枢这些官员大部分还都算实干派。

像那种空谈臆想的人难以得到郑克臧的赏识，自然也无法占据高位。

他对柯平的这个方案进行了详细的修改，又发给参政司审议，经过几轮来回修改后最终颁布实施。

在原大肚番国腹地新设立宁中县，治下移民共计有八万余人。

原本的屯垦驻军大部分被郑克臧调去了琼州北部驻防。

而原本杨彦迪麾下军镇除了黎忠镇留在琼州外，其余各镇悉数调回东宁，尽数驻扎在宁中县，加强中部的防御的同时，允许各军从移民中择优补充兵源。

按照参政司的意见，县官的数量进行了相应的增加。

知县一名维持不变，县丞变为两名分管刑名和教育，主簿也变为了两人，分别主管农业和商业，而典史增设为三名，分管稽保甲，严缉捕，掌牢狱，总体负责治安之事。

同时根据郭英平和蔡济的建议，在新县设立了单独的催科衙门和刑法衙门。

其中催科衙门不受地方官府领导，由中央政府直接派遣官员，主管各县赋税劳役的征缴。

而刑法衙门也由中央选派官员，但它和地方的关系更紧密一些，将与地方县衙一起处理官司诉讼。

双方商议一致的判决才可作为最终判决结果，若无法达成统一应上报府一级进行审议，若还不能达成一致则上报刑部审议。

既增加了官员数量，又剥离了一部分职能，以使县级行政机构能更好地运行，而经过众官员一致推荐陈梦球从琼州调回担任宁中县首任知县。