吏部左侍郎孟宪忠率先介绍了现行县制的官吏情况。

“太少了。”

工官李景率先发表了意见。

“一县之大，县衙官员至多才四人，以四人之力，需应付来自六部的“条”和府衙的“块”两个方面的政令, 还要从钱粮、刑名、教育、风化等各方面有效地治理全县数万乃至十数万百姓，实在难以胜任。”

他顿了顿继续道：

“最关键的是县官多为外调而吏员却多为本地人，各有跟脚，树大根深，乃至有县吏把持公门之弊，彼辈朝穿青衣而入，暮各持金而回，贪索无度，架空县官之事常有。”

对李景所说的第一条，一些人觉得有待商榷，但他说的第二条倒是获得了众人的认可。

在天兴和万年二州（府属州与县平级）还好，可在琼州的很多县已经有了这样的苗头。

柯平点点头扫视众人道：“可还有其他意见？”

刑官郭英平起身冲着左右参政拱手道：“李大人刚才所言甚是，如今县制官吏制度确实有很大的弊病。”

他面对着众人缓缓踱步道：“但不止于此，在县衙具体的职责划分上，恐怕也有很多待商榷之处，现下各县官府最首要的任务就是催科即征收赋税钱粮，此确是要务，但县衙所管又岂仅此一事？其他事务莫非便不甚重要吗？”

“就拿各县的刑狱来说，仅今年刑部打回重审的案件便有近百起, 许多县官根本不通刑名，办案也往往糊涂了事，实在可虑, 既然审理诉讼如此敷衍了事，依本官看，正好如今殿下开了明法科科举，或可考虑将刑狱职权单独剥离成衙。”

郭英平这是从各县官府所需承担的职责角度出发，指明了现行的县制无法很好地完成县衙应该承担的职责。

郭英平的建议立马得到了户官蔡济的响应，他继续补充道：

“如郭大人所言，许多县官也不习数术，往往让小吏在数字上蒙蔽，或也可单独成立催科衙门，从明算科选材，专管征缴赋税。”