重建长安，不但耗时长，所需财赋也极为惊人。

按照原定奏议，朝廷要在三到五年内建成未央宫、上林苑，建成东闹、北闹、西市、前殿、武库、太仓、三雍宫、太学等各类建筑，还要把长达一百多里的城墙全部修缮。至于长乐宫、建章宫，也将在其后陆续建成。

丞相蔡邕、太尉荀攸等大臣认为，不管重建长安需要多长时间，在天下尚未平定，大军随时都要出征的情况下，朝廷的财赋根本不够用，所以朝廷的赋税政策必须修改，在维持当前田赋徭役的基础上，对商贾征收重税，盐铁实施官卖，以便迅速增加朝廷的财赋总量。

这是朝中部分大臣们第二次要求修改赋税政策，而且还是以丞相大人为首，影响非常大。

大司农李玮、少府张范、大鸿胪袁耀、中书监陈群、太仓令徐陵等大臣随即予以反驳，提出拆除洛阳的南、北两宫和三雍宫、太学等建筑，把它们整体搬迁到长安，以此来节约重建长安的费用。朝廷赋税政策的确需要修改，但修改的方向是鼓励商贾营商，鼓励盐铁放开，甚至要适当减少田赋和徭役，以便让百姓在最短时间内吃饱穿暖。

两方激烈争论，各不相让。

长公主无奈，数次在栎阳宫召集朝中重臣议事，试图协调各方，让意见趋向统一，但结果越来越糟糕。

太傅杨彪、太常许劭、将作大匠董昭等大臣在长公主的授意下，联名上奏，提出了一个新奏议。洛阳的皇宫只拆一半，把北宫拆掉用来重修未央宫，而太学则留在洛阳，把洛阳建成为大汉的学术圣地。这样一来，朝廷财赋开支较大，所以有必要修改赋税政策。从长远考虑，杨彪建议限制商贾，对商贾征缴重税。

这个新奏议随即遭到了蔡邕和李玮等人的怒斥，双方把矛头一致对准了杨彪。杨彪左右不是人，又不敢得罪长公主，干脆故伎重施，腿疾犯了，告假，不上朝了。

长公主一筹莫展，只好手诏大将军李弘，请他即刻返回京都。

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九月，大将军李弘携家眷赶到栎阳。

李弘在晋阳的时候就已经接到了丞相蔡邕等人的书信，对朝中的争议一清二楚，他已经拟好了奏章。

在朝议上，大将军李弘拿出了一个各方都能接受的方案。

洛阳的皇宫不拆，三雍宫不拆，太学也不拆，洛阳是大汉的东都，所有建筑全部保留并妥为修缮。

长安是大汉的都城，也可以称之为西都。都城要宏伟，该怎么建就怎么建，十年，二十年，三十年，甚至一百年，总有一天会建成，没必要着急，更没必要规定完成的时间，也许后人修建的长安城更加雄伟，更加有气势。