要遏制骑兵在广袤的草原地带和平原地区的威胁，增强边境军事防御能力，以及在兵源上进行合理节约，修筑堡寨绝对是必不可少的。

但修筑一个健全有力的堡寨系统，不禁需要耗费不短的时日，资金也所需甚多。更何况，秦州城中人口稀零，青壮劳力大多已被吸纳入军，剩下些老幼妇孺，要想组织起足够的人力进行工事，那真是谈何容易。

人手上的不足，那是一时半会解决不了的硬伤。总不能让本就不多的军士们放下兵器，修建防备工事罢？

若让军士落得疲惫不堪，让敌军一网打尽，才真是得不偿失了。

陆辞将目光投向舆图，沉吟许久后，暂且圈定几个总体人数在不多不少，平日不甚活跃的部族，作为日后招抚的备选。

毕竟西夏也好，吐蕃也罢，一旦一方内部凝聚起来，开始对外扩展势力，首先遭殃的可不是大宋，而多半是这些被夹在中间的部族。

不是被一方拉拢，成为两边对战时首要被牺牲的先锋，就是袖手旁观，落到最后再遭吞噬。

向慷慨大方的礼仪之邦大宋投诚，反而还能得些好处。

但可想而知的是，因目前局势尚未转入紧张，或明朗阶段，朝廷要为此付出的赏赐和官爵，可就不是一般的大了。

况且，他目前最为短缺的是修建工事的民夫，又哪儿敢在这种容不得差错的机要事上，采用别族之人？

若让有心人混入其中，对堡寨暗中做些手脚，或是借此机会纵军进城的话……后果不堪设想。

而且前去各族招抚的官员人选，他现在亦是匮乏，唯有暂且搁置不说。

短期内无法修建堡寨，那要提高城墙防御，唯有通过改良守城器械的性能，以及增加其数量了。

陆辞叹了口气，先在纸上写下‘工匠’和‘床弩’。

然而工匠难寻，床弩造价高昂，也不知能取得几分进展。

民生经济方面，相比起来，还算好解决的了。