在刘锜说完后，赵桓根几位大臣讨论道：“朕最近读史书，略有所得。不仅汉唐，包括我朝，也都喜欢迁民戍边。”

“边境汉民不足，便言边疆空虚。若如汉唐，统治边疆百年，但边疆豪强、士大夫们藏纳隐户，隐匿户籍，国家又复陷入边境空虚的困境。”

“诸卿觉得这前代政事之失，在何处啊？”

因为是轻松的讨论，计相杨时便直接开口，说道：“所谓虚实，其实就是指边疆能够征收到的钱粮多少。”

“不是边疆汉民多，能够组建的军队就多。如果仅仅是军队的话，以中原之人口，可以轻松拉过去几万十几万人。军队开拔几百里，对国家而言没有任何难处。所以在边疆征兵，还是在内地征兵完全没有任何区别。”

“其关键在于维持这几万人的补给。如果边疆充实，直接能征收到大量钱粮，无需内地转运物资，那军队就可以驻扎更大规模。但若边疆空虚，需要内地源源不断转运物资，那在边疆驻军就成为国家财政沉重的负担。”

计相从财政角度而言的理论，让所有人耳目一新。对边疆形势有了更清晰，更鲜明的了解。

随后杨时说道：“之所以边疆屡屡糜烂，就是因为中原重丁赋，对百姓按人头征税。所以百姓不堪重负，藏匿到豪强、士大夫名下。边疆能统计到的人口减少，自然边疆也就空虚了。”

“所以王朝末年，哪怕经过百年开发，寸土未失，边疆实力却退化严重，能够提供的财政反不如建国之时，甚至成为朝廷沉重的负担。”

赵桓说道：“朕以为广袤边疆，并没有被朝廷发挥出其价值。难道仅因为胡虏非我族类，就不用纳税？”

“就陇右这片土地，卿等有何看法？”

几位宰相倒是没有重提编户齐民之类的政策，因为不再以丁赋为征收重点，所以编户齐民只能统计到各族的人口数量，增强军事管控能力。

现在的问题是，宋军其实并不缺兵源。

将胡族内迁安置，也不是一个长久之法。

把广袤领土转化为财政收入，才是最具意义的事情。