而十二卫禁军，则是进一步将府兵中热爱戎马、能征善战的士卒收到了禁军，类似于后世各国的士官制度。而服役年限到达，想要退出的府兵又可以定期退役，这对官府，对百姓都是一件好事。

如今交通基本靠走，就算官府恢复征兵制，长期保持一支规模庞大的常备军，也不可能分散在各郡县，必然要集结，光是集结的时间就要消耗数月，无法训练。

一年当中有几个月在行军，无法训练。与其浪费这人力物力，还不如让折冲都尉就地在每年秋收过后组织冬训。

若大规模征召全府府兵，则折冲都尉领军出征。若只征召部分，则由左右果毅都尉中一人领兵出征。

府兵制度，或者说张瑞微调过后的府兵制度，不一定是古今中外五千年中最完美的制度，但一定是最适合当下关西的制度。

李严在凉州试点军府制度后，如果没有太大的漏洞，就会逐渐推广到全境。

到时候在关中也会设立两百个以上军府，与十余万禁军一同形成中枢对地方的压倒性优势。

为此张瑞召集了民部中郎司马芝、兵部中郎王凌以及负责整个京畿地区军政要务的司隶别驾荀彧，打算趁十月份黄河结冰之前，先将内政的事情安排一下。

三人抵达后，张瑞先对司马芝说道：“司马中郎最近一直忙于安顿洛阳百姓，处置洛阳田宅。难得今日能有空来与众人议事，先谈谈今岁秋收后民部府库及户籍详情。”

司马芝起身，说道：“在此之前，且先允许某为诸位说一下太尉治下总体情况。如今太尉在并、凉、司、益、冀、兖、荆七州皆辖有郡县。大汉十三州，已有七州与太尉有所关联。”

话音落下，众人皆惊。

不论在这七州中究竟占据了多少的郡县，仅地跨七州，这就是一个令人惊叹的事实。

这是除了天子，任何人都无法实现的情况。

汉室不可能任命官员管辖七州之军事、行政、司法、人事、监督等一切权力。

而普通流寇首领、地方军阀也不可能达到如此高度。