封建小农经济时代，最重要的经济基础永远是土地生产。官府最首要的任务，也是保证所有百姓有田可耕。

在耕者有其田，农业生产力高度发展之后，再去想什么工商业发展，社会公平，调节收入差距。

荀彧所主张的也正是这方面，说道：“百姓自耕自种，对灾害抵抗能力十分脆弱。虽然如今百姓皆有其田，但一场天灾就可能导致百姓颗粒无收，鬻儿卖女。”

“不知君侯可曾听闻一句话，每一次天灾，皆是小民之噩梦，豪强之盛宴。”

“天灾降临，小民们粮食颗粒无收。但豪强、官府丝毫不理会小民之艰辛，该交赋税分文不少。而豪强大户有田有粮却往往不承担赋税，小民少田缺粮却要承担赋税的大头。”

“无可奈何，小民只得卖田售宅，或卖儿鬻女，或易子相食。”

“而豪强、世家却趁此时机，上下其手。低价从百姓手中购买田产，扩充奴婢。百姓死难逃亡，而田籍却皆隐没于豪族名下，不纳赋税。但官府所征赋税不会减少，只能转嫁到其他小民身上，形成恶性循环。纳税之小民日渐减少，赋税日渐增重。”

“于是豪族田连阡陌，贫者无立锥之地。”

仅听完荀彧诉说的这寥寥几句，张瑞就感觉头皮发炸，恨不得杀光所有豪强。

在这种模式下，官府能统治的自耕农只会越来越少。而豪族占据了绝大部分的田地，却不纳赋税。

国家怎么能不灭亡。

这涉及到民部的征税问题，司马芝不得不起身，对张瑞解释道：“太尉，在汉室按人头收税，的确是如此，豪族哪怕占田上万亩，亦只需与小民一样交一份人头税。但我关西，按田亩收税，这种情况已有所衰减。”

“民部税政司，敢以全体性命保证，在太尉治下，绝无占地上万亩之豪族，而无需纳税。”

张瑞看了一眼王凌，说道：“绝无此类情景？不见得吧？据孤所知，府兵便无需纳税。王中郎，军籍中可有占地千亩之将门？”

王凌笑着拱手，说道：“君侯过虑矣。府兵严格管控户籍，一户之中不得有两名青壮子弟。即便将门亦未有人囤积大量田地。实在是无人耕种。”