河东盐池被形容为“沟塍畔畹，交错轮群，若稼若圃，渔兮鳞鳞，逦弥纷属，不知其根”，强阴的盐池其实也不遑多让。

只是晒盐是一精细的技术，还要求有大量工人脱离生产，长年累月待在盐泽附近持续生产。这两个条件，哪一个都不是如今的胡虏所能满足的。

因而胡虏虽然流虐雁门，却并未能物尽其利，挖掘盐泽的潜力。

而故雁门太守郭缊在雁门境内数年，对雁门地理了如指掌，在交接时便特意向并州牧府强调了强阴盐泽的重要地位。

民部官员在考察地利时，便立即将强阴作为一处重要的互市地址。

盐泽附近有大量工人，必然会修建土城以作依托，互市所在亦会设立土城，再加上强阴县城。一县境内便有三座土城。

历史上建兴三年，蜀汉丞相诸葛亮复南中，斩高定，擒孟获，取城大小五十七。

一个小小的南中便有大小城市五十七座，显然很多城池便只是如互市一般，垒起了一座土墙，可以称为土堡，也可以称之为土城。

而后世大隋强盛时，在西域更是修建了密密麻麻的土堡，以作为隋军府兵统治西域的基础。

这种土堡与坞堡类似，都是小型的防御工事，但还兼具了一定的生产功能。

强阴县是雁门郡最北方的一个县，是张瑞治下，唯一一个在汉代长城之外的县，修建这么多土堡，无疑也是作为长城的前哨，与长城共同构成北疆的防御体系。

张瑞望向贾诩、审配，问道：“内阁什么意见？”

参与议事的有各部高官、将军府的诸位中郎将以及内阁的三位辅臣，这十数人达成一致，基本上就足以决定征西将军府的重要政务。

审配是内阁成员中资历最老的，因而被任命为首辅，其代表内阁发言，回道：“平城互市地点亦设在长城外五里处，靠近代郡高柳县，是否过于激进？”