互市并不是简单的设置一两个集市便算作开互市了。而是有一整套相匹配的章程规范。

对此审配有详细规划，说道：“于北疆开互市，则设土堡围市集于墙内，形式如市坊。边境贸易只得在市坊内进行，一旦发现有人私商于外者，买卖双方尽皆处死。”

“于市坊大门处派遣税监、市监官吏严格查验进出货物。有私杂违禁货物者，枭首挂于城门示众。”

“而欲前往边境行商者，必须取得工信司所颁发执照。若无执照而私往边境者，罚以重金。”

工信司少尹杜畿无疑是一位能臣，在其治理下，工信司高效而又清廉，征西将军府治下工商业日益兴盛。

工信司本就管理工商之事，由工信司管理互市商队，可以使贸易井然有序，杜绝商队肆意前往边境行商，官府能立即将监察范围缩小数百倍。

从而避免关塞不严，禁网多漏，精金良铁，流落鲜卑这种恶劣情况的发生。

当然，不能否认，这种制度最打动张瑞的还是方便税收。

因为交易都在指定的土堡内进行，税监把控大门，可以做到详细记录所有货物进出详情，然后对几百户商铺挨家挨户征收商税。

这种税收源源不断的场景，张瑞略一设想便心情愉悦。

稳定且盈余的税收是一个政权强盛的最根本保证。

后世出名的话语“没钱一切都是白谈”，诚可谓人间真理。

只要府库满仓，军队战败，可以重新招募精锐。贪污腐败，可以派能臣整顿。强敌压境可以选派贤臣抵御。诸夏最不缺的便是人才，只要能以充盈的物资支持，会涌现无数李牧、岳飞这种国之干城。

所以在民部税政司府衙前，立有一块巨大的石碑，碑上刻有张瑞亲笔（蔡琰代笔）写下的题词“税乃天下之根本”。

此外资源产地与工业产品倾销地往往都使一个地方两个名字的真实悲剧。

互市一旦将胡虏地区变为羁縻州，那么广袤的草原都将称为诸夏工业制成品的倾销地。

河东、太原即古代晋国所在之地，因矿产丰富、位置便利，早在春秋之时，便有将盈余工业制成品销往他国的传统。