这就是为什么张瑞一定要等科考舞弊案之后，才设监察制度的原因。

不要太瞧不起官僚士人阶层。这个阶层绝不是人人贪腐，为害一方。还是有许多人存济世救民，山河一统之念的。对贪污腐败的奸臣深恶痛绝。

当官员自己都感觉吏治出了问题，需要监察时，张瑞才能顺天应时，承担这份官员的厚望，为官员剪除同僚中的祸害、败类，使势力欣荣、昌盛，最终一统天下。

不然自己骤然提出要设立亲军监察百官，百官只会厌恶、抗拒。

张瑞淡淡的说道：“请详言之。”

“某以为当设主公亲军，名锦衣卫。掌直驾侍卫、巡查缉捕、监视百官、锐意防奸、探访民情等职。”

“锦衣卫直属主公，可直接上奏，不与其他武臣同属。”

锦衣卫可以监视百官、绕过司法部门直接缉拿官员审讯，就注定了这个部门容易权力极易膨胀。

但有明一代，没有任何锦衣卫都指挥使能够像唐代宦官一样威胁皇权、废立皇帝。

最重要的原因便是锦衣卫作为天子亲军，与武将、军队并不在同一系统。无力掌控其他军队。

明朝的军政分离做的十分成功，文臣、武将互不统属。一位权臣再猖狂，也插手不进军队系统。

征西将军府亦然，文武分离，足以保证任何人都不能独揽大权。

而锐意防奸、探访民情则是锦衣卫特务权力的由来。若长安城中若有大量的锦衣卫监察豪族，昨夜的叛乱完全可以避免。

随后张瑞吩咐道：“锦衣卫刑讯之权止于官员，严禁缉拿普通百姓。百姓犯事，皆交付司法有司处理。”

这一点即便是在明朝亦是如此，锦衣卫负责监察百官，通常不会缉拿普通百姓。张瑞如今便是要将这条律令写入锦衣卫明文典制当中。彻底杜绝厂卫骚扰百姓的可能。

关于锦衣卫缉拿之权，绝不是传闻中的随意抓人，无法无天。在明朝，若锦衣卫奉命查办大案，需先一派管领校尉从司礼监处获得驾帖用于抓捕人犯，一张一人。