为了能解决这一问题，同时也为了解决先期发展，在同范文程、宁完我、索尼等一应文院官员商议后，决定采取贝勒、贝子、旗主先期携部众百姓分往各地筹建城池，开垦耕地，虏获奴隶，待基础被打牢时，可遣派嫡系官员前去治理地方，而调遣所部兵马去往更远处行军打仗，通过这样的方式来开辟核心圈发展根基。

为了能更好的调度麾下势力，代善参照大明朝廷筹建了相应的官府职能，而文院就是最高官府机构，入选者无不都是八旗中的精英，更是代善的亲信嫡系。

代善看了眼跪地的图伦，道：“你即刻率领草原镶蓝旗驰援先锋，我部核心距龙都满不过七日行程，本汗不管你们在龙都杀多少人，做什么事，在本汗领着人马抵达龙都时，必须要看见足够的营帐！”

被代善他们裹挟而走的人口有近四百万，此番随代善前去龙都地界的人口便有八十万之多，其中在前往龙都的途中，代善已选适宜人口生存的地方有十三处，每处皆留有三万余众百姓，遣派一部甲喇额真镇御，同时从中甄选适龄兵丁协助管理地方。

当然筹建这十三处聚集地的时候，代善是按照文院商议的策略做的，这十三处聚集地未来发展起来，就会是十三个县，因为代善便委派了十三名士子就任县令，军事上的事情甲喇额真说了算，民生上的事情县令说了算。

代善现在做事一切都是为凝聚自己的汗权，通过扶持效忠于自己的奴才，来不断壮大自己大汗的权威。

在势力创建初期的这段时间，必然是最艰难的时候，因为一切都是从零开始，一切都是从最基础的做起，即便自己手中拥有不小的资本，但很多毕竟都是未曾经过筛选的，自己必须经历筛选的过程，才能确保这些势力都是忠诚于自己的。

因为地理环境的缘故，代善在筹建这些县城的时候，采取的都是小县制，先期通过这样的方式，来确保地方开垦能够顺利完成，后续在根据实际情况，道路开辟情况，在就近合并上述小县，这样也是地方稳定的关键所在。

按照文院的规划部署，最终龙都地界会聚集十万百姓，这其中有两万余众是各类工匠、学徒，因为毗邻龙江的缘故，为了更灵活的调动整体资源，代善后续筹建的那些县城，会沿着龙江两岸开辟。

图伦行礼道：“喳！奴才一定完成汗王所令！”说罢便转身离去了。

“汗王，现阶段我大金正在逐步接收奴儿干都司核心地界，就眼前的形势来说，只要能顺利将这些百姓安置到地方，给予他们一定数量的土地开垦，只需一年的时间，我大金便可彻底在奴儿干都司站稳脚跟！”

因为具体的安置事宜，是由范文程直接负责的，所以说当他看到一个个县制明确，麾下所领百姓不断减少，他的心中要比谁都高兴，大规模迁移百姓这中间难免会遇到种种问题，尤其是最为关键的粮食问题，这些都会因为人口过多，从而难免会导致一部分人群会死于非命。

但随着掌握人口数量的不断减少，这样的问题也随即得到了解决，而那些在地方上稳定下来的百姓，也会在官员、将士的带领下，向四周荒野之地开垦，从而解决粮食问题。

自给自足，这是现在大金要做到的事情。

代善微眯双眼眺望前方：“现在做的还不够，大金掌握的人口太少了，想要真正击败辽东，并且收复盛京、辽阳等地，本汗需要做的事情还有很多，虽然说大金内部暂时稳定了，但是你我都清楚，这中间还有很多人心中都想着夺取权力，如果不是因为现阶段大金处于危险阶段，本汗恨不能将他们全部斩杀！”