张昭吃了一惊。“陛下，大战之后，户口损耗，本就不多。如果大量户口迁出，渤海必然空虚……”

“你也觉得赞成你的人不多？”

“呃……”张昭语塞，欲言又止。

“不过你不用担心，朕自有解决之道。”刘协轻声笑道：“天下之大，反对度田的不少，你可以招引他们迁入渤海。”

张昭苦笑。“陛下，既是反对度田之人，如何肯背井离乡，迁入渤海？”

“他们留在家乡也无法避免度田，或许愿意迁入渤海，奉行卿之德政。至于渤海是偿付同样的土地，还是照比例拨付，全由卿决定，朝廷不干预。朝廷甚至可以不干涉渤海诸县令长的任命，一律由卿任命。朝廷对渤海只有一个要求，按照户口及耕地面积缴纳赋税，并不得禁止百姓迁出。”

刘协脸上再次浮起笑容。“四年之后，看看是迁入的人多，还是迁出的人多，如何？”

张昭眉头紧锁，权衡了片刻，觉得这是一个不错的办法。

反对度田的人很多，而且都是有实力的大户。只要能给他们相应的补偿，愿意来的人肯定很多。一旦消息放出，他要担心的不是户口不足，而是想来的人太多，渤海的土地不够安置。

因此，只要周边的河间、清河、平原诸郡国的大户迁入，就能弥补迁出的百姓户口。

“臣愿一试。”

“不要急。”刘协再次摆摆手。“朕刚才说了，这不是你一个人的试验，而是不同治道之间的试验。你要拟一个方案，报送司徒府，供公卿审议，然后在邸报上登出这个消息，通告天下，好让想迁入渤海人都知道这个消息。最后，四年之后，试验的结果也会在邸报上公布。”

张昭深吸一口冷气。

按照天子这个办法，这的确不是他个人的胜负了，而且以德治国的可行与否。

如果他能取胜，那争执了几百年的德刑之争就算不会因此而得出结论，德政思想也会更有说服力，再也不是纸上空谈。将来推而广之，未必没有可能。

“若是四年之后，渤海略胜其他诸郡国一筹呢？”

“那朕就再设十个郡试行。”

张昭眉头轻挑，血往上涌。“若是这十个郡也能大治呢？”

“那这个十个郡也能大治，朕再反对，岂不是逆天而行？”刘协呵呵笑了两声。“为了儒门德政，卿当努力。”

张昭双手举过头顶，深施一礼，大声说道：“臣不才，愿以此身证道。”

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