扶苏此次出海，相对来说，还算低调，没有声势浩大。

虽然有完整的海图，以及有经验的水手，但扶苏自己，对此事也没有绝对的信心。

让人意外的是，嬴政对此事的态度，却格外的坚决。

而未来的大秦皇帝赵昆，也旗帜鲜明地表示赞成。

嬴政和赵昆两人的想法其实很简单。

此去美洲的人中，扶苏、王离以及卢生，都是领头之人。

其中，扶苏名义上是最高统领，但实际上他的主要职位是政务官。

美洲开拓的具体政务，全部交由扶苏指挥。

扶苏去美洲之前，曾经与赵昆长谈问计。

羁縻美洲，可不是嘴上说说那么简单的事情。

举个例子，当地的土著怎么解决？

大秦固然船坚炮利，只要扶苏愿意，五万人的军队，足以屠光美洲土著。

扶苏虽然没有赵昆那么激进，但有必要的时候，他绝对不会手软。

当初开海令刚刚发布，大秦海客在海外的行为触犯秦律，扶苏便是最早出面维护那些海客的人之一。

但是，这样做的意义又在哪里？

如今大秦国内的发展还没有到达瓶颈，暂时还没有大规模移民的打算。

美洲开发，需要大量的人口。

光靠十几万秦人从事生产，根本不够看。

但是，如果留下土著，那么后续的事情就会更加麻烦。

比如说，采用什么制度对待美洲土著？

如同此时的欧洲那样，采用奴隶制，还是如同南亚一般，建立种姓制度？

或者，干脆采取大秦国内的制度。

编户造册，将其当成正常的子民看待？

每一种方法，都各有利弊。

扶苏第一次独当一面，考虑到这些问题，终于理解了赵昆之前纵览全局，还能够游刃有余的手腕有多么可怕。

赵昆对此，其实也没有太好的办法。

其实，在赵昆心底，还是比较倾向于在美洲建立相对宽松的种姓制度。

编户造册，给美洲土著人权。

但这种事情，想都不要想!

赵昆身为大秦未来的皇帝，永远不可能让异族与大秦子民享受同等待遇。

而奴隶制，又太过残忍。

赵昆敢肯定，但凡扶苏敢在美洲实施奴隶制度，那美洲土著的子子孙孙，都不要奢望人权了。

看看章邯大破南越蛮族之后，当地百越人的生活状态就知道了。

如今，南海郡的百越人生生被大秦军队逼得钻进深山，不敢露头，成为树上的猴子。

虽然章邯一直都没有明确宣称，会打击报复百越族人。

可是百越人一旦敢在秦人面前露头，下场绝对极为凄惨。

听说，一些海客专门组织队伍，进山捉取百越人，然后将其运往海外，卖给其他国家。

在大秦本土，犹自会发生这种事情。

到了美洲，情况只会更加恶劣。

要知道，这次大秦的豪商们，在扶苏的出海中，要钱出钱，要力出力。

不说他们前期真金白银的投入，就算现在船队之中的五万商户，都是豁出命去美洲讨个前程。

这些人为了赚钱，连自己的命都可以置之不顾，哪里会管异族人的死活？

美洲若实行奴隶制，赵昆敢保证，不出百年，这些商户绝对能够将美洲的土著卖成少数民族。

种姓制度，就没有这些烦恼。

大秦人自然是最高等的种族，扶苏可以将当地种族人为划分一个高低，但不同孔雀王朝那般，制定那么严苛的管理制度。

赵昆相信，采用这种制度，扶苏很快就能够在美洲打开局面。

王离是最高军事长官，负责维护大秦人的安全以及利益。

开荒前期，与当地土著的冲突争斗，肯定是少不了的。

如今美洲土著人口再少，起码也有将近千万的规模。

大的部落数不胜数。

王离的存在，一方面便是武力镇压当地土著。

另一方面，却是对跟随扶苏来美洲的秦人，进行监管。

作为大秦派往美洲唯一的暴力机构，王离包括他以后的继任者，只会听命于大秦的帝王。

至于卢生，他主管的是那五万商户。

说白了，卢生负责为大秦在美洲挖掘利益。

这三个人的构架，看似简单，却是最符合开荒的形势，基本上已经面面俱到。

而且，只要美洲有大秦的军队驻扎，那美洲便永远只能是大秦的美洲。