徐子先打算是以百户为一里，设里长，十里为一甲，设总甲，里长如东藩百户，身侧有兵官，农官，工商官，治安官等副手，总甲也是一样，同时每总甲会设养济院，慈幼局，漏泽园等慈善福利机构，再有传递铺，民信局等机构，每里，每甲，都要钉上木牌，写上户主并每丁口的姓名特征，编号齐民，这样对地方的统治可以达到事无巨细皆由官府的地步。

徐子先要借重岳父这样的官绅世家的人脉，但现在所行之事，就是要彻底的精细化的管理，将所有的地方权力，全部掌握在官府之手。

眼前的老兵为吏，多半是负责一里一甲兵事的吏员，负责调查汇总记录所有在册丁壮男子，管理日常的农兵训练，管理地方军械，配合军政司的征兵和善后抚恤等诸多军务。治安官也是由退伍军士充任，俸禄相当优厚，不过任治安官要相对复杂一些，要学习刑律民律等律法，他们是最底层的律法代表，如果出斗殴案，抢案，凶杀案，这些人将会是第一时间到场调查的人，然后才会由提刑司的专业人员介入其中，所以这些退伍的军人不仅要有一身武技和胆气，也得有一定的技能专精。

就如担任财税吏的吏员一般，他们主修的便是税律和算学了。

眼前的吏员们，纷纷而至，再纷纷向徐子先恭谨行礼，行礼之后却是无人耽搁，因为接载的小船早就停泊等候，这些吏员再三行礼之后，便是又纷纷上小船，经由闽江溯流而上，直赴建州。

“他们的履历都报给安抚使司了？”

一路吏员，县里的吏员是县官直接任命就可，府里的孔目押司等官，却得一路安抚使批准，有些杂职吏职虽然只是从九品的小吏，仍需将履历档案送到安抚使司，用印过后才算是正式的吏职。

徐子先开府是能任命将领和幕府官吏，但地方官吏还是要安抚使和州县官员来任命，开府并非真正诸侯，区别便在于此。

但理论是理论，林斗耀此时又怎敢拒绝徐子先的“建议”？

“帅臣俱答允了。”孔和微笑道：“建州诸多吏职，皆按咱们的推荐任命。地方重编里甲，任命里长甲首，这无需帅臣府，咱们派去的一等吏们就能操办了。”

“里长挑选，当然不必专选富人，但也不能用寒苦之家的。”徐子先警告道：“最好是中产之家，咱们给俸禄，当里长不会赔钱，重新清丈田亩后，以田亩收税，且由税官层层负责，里长只是协助，不必倾家荡产支应，所以挑中产之家的人任此职，最为合适。”

魏制也是有里长，一般是在地方挑选宗族有力的富户担任，如果不是这等人任里长，寻常人任里长，怕是有倾家荡产之忧。

因为赋税沉重，且多如牛毛，一任里长几乎没有空闲处理自己的家计，这是其一。其二便是里长一旦征收不利，就得自己包赔。虽然里长能利用职权压榨地方，但有一些贫户是真的一穷二白，哪怕立站笼，关监狱，挨板子，没钱便是没钱，里长也是毫无办法，只能自己赔补。若是行事不狠辣或是势力不强的里长，一年干下来，家产也基本上就耗光了。所以大魏里长只是规定必须任满一年，就算是豪右强势，任里长时间久了也会感觉吃不开。只有那些近似匪盗的强梁之辈，任里长等若公开抢劫的，才会乐在其中，不会早早辞任此职。

“何不用穷苦之人？”孔和表示不解，说道：“穷而志坚的清贫寒士，必能照顾乡里，处事公平。”

“确实有不少穷且益坚的。”徐子先道：“但就怕更多的人任职之后，急着受贿捞钱，改善家境，玄平，这才是人之常情。所以汉时，哪怕就任一亭长，也要先核算家财，家资不足者，不足以为吏啊。”