而在政事堂。

申时行则在这一天搁笔提起了变流民为大明良户的改制设想，且因此提出废路引制度。

“仆想了想，既然医籍制度要改，不如顺便把路引制度改一下，不然以后从医者也就难以行医天下，另外将来迁民和鼓励民众对外迁移也不合法理。”

“且恐有地方官吏会借路引之禁，对有意外出的民众实施勒索，乃至趁其外出时，夺其家业。”

申时行也就对执政公卿们如此说道。

户部尚书海瑞这时说：“路引虽名存实亡，但的确明诏废改了为妥，以免给不法官吏趁机乃至勾结其宗族，为难出外务工的乡民。”

“正是此理！”

申时行点头道。

吏部尚书张学颜也这时点头说：“很是！时下，吏部这边考成方面，都还在考成地方官吏缉捕流民情况，只怕真的有官员为得好考成，把流民当贼寇缉捕！路引制度废的话，吏部这边考成则例也要修订为好。”

“诸公想过没有，若路引直接废掉，逃人过多怎么办？”

这时，潘晟问了一句。

申时行笑着说了一句：“想过！”

“但不废路引之禁，各州县卫所也在逃人！”

接着，申时行又回了一句。

张学颜跟着道：“是啊，军户的逃亡、王公势要之家的佃农逃亡，这些路引即便不废，还是在不停的逃亡，虽然这些年饷银与发的足又倡导减租减息，逃亡大减，但也还是没有停止的意思。”

申时行这时就笑着说道：“所以，堵不如疏！”

“朝廷要想惠民，要践行太师之志，待本国百姓如同胞，自当不能再因其逃亡为流民，就逼着官吏阻止其逃亡，或驱赶回乡，乃至擅屠之；而是准其投奔他乡，务工也好，经商也罢，乃至投军，皆比直接诛戮更合圣上爱民之意，太师所倡治国之道。”

潘晟听后点首：“元辅说的是！”

接着，潘晟就笑道：“何况眼下要增建这么多驿路和关台，还要迁民实边，而保存新政推行后所开疆土，以存陛下即位后所立武德，就得废路引，或许新礼首要要建的礼就是，本国庶民也当为国尽忠因而不得不暂舍孝悌之礼为国做有用之民，即新礼不当只限于士大夫。”

“正是此理！”

“但原路引可废，其户籍不当废，以存其将来可以回乡守孝之礼；”

“但为使之与盗贼区分开，当对迁居他乡之民编为借籍之民，设一住票制！在住票上除留其姓名与特征、父母等外，还得有现在的住址与原籍位置，由所住之地官员收其丁银，护其安全，同时通知原籍官衙，此民乃为国做事的良民，非逃出来行强盗事的匪寇，不可籍没其产，还当予以保护。”

户部尚书海瑞说道。

申时行点首：“很是！”

申时行接着就看向其他执政公卿：“诸公可还有异议？”