再加上，朱翊钧天生受后世十多年的教育和已经出现民族、国家、民权这些意识的社会环境影响，也就不是表面上提仁义道德而实则只想吃自己国人的那种皇帝，而是真的对自己汉人有些同胞之情，和有来自更先进文明社会的那种对弱者生命权谋生权更尊重的心理，而要求新政在富贵强兵之外还要惠民。

张居正出于忠君，加上他的改革已经得罪了天下大部分权贵官绅，只有皇帝等少部分人才支持他，他也就不得不妥协，且放弃自己本来会选择的手段，而愿意真的从圣人之道，对百姓以仁，用苦一苦当地权贵官绅的法子，来解决流民棚户增多的问题。

朱翊钧这时则不得不承认，张居正是一个合格且优秀的官僚。

一旦他选择了服从自己这个皇帝的决意，就会替自己这个皇帝认真执行起来，且提前为自己这个皇帝想好相应的制度，而确保自己这个皇帝的意志得到完美体现，也就因此早就备好了细则。

“朕回去后再仔细看看，先生现在且大略说说。”

朱翊钧因而也笑着说了一句。

张居正拱手称是，便道：“启奏陛下，按理，无地之民皆为氓隶也，不必虑其生死，若其乱而生事，只能行割肉补疮之事！”

“但眼下既欲惠民，而行未雨绸缪之事，就当先设一官衙，专司筹划兴国富民之事。”

“该官衙通过对天下利弊的把控和对地方抚按所奏之改革进行议决，进而再向陛下题请拨帑银以兴国富民。”

“且这里面需钦派大员监理督办工程与经营进度，还得在拨款上进行督查，而不能直接将帑银发下去，指望一二权贵官员，能在拿到帑银后做出一二件事来，没准还会靡费帑银，即便发银，也得一笔一笔的发，而不能一次性发足！”

“另外，当建立保证制度，让向陛下和朝廷请拨帑银以增财利者，需先上缴一部分资财为保证才可得陛下和朝廷所拨之帑银，以免其靡费帑银而未能成事，朝廷真的要鸡飞蛋打，钱花了不说还一无所获，乃至因为做工之百姓拿不到工钱而产生民变，那样即便是将这人抄家灭族，只怕也难以解决靡费帑银造成的问题。”

“留点保证之金，逼其不敢不认真不说，还能扫尾善后，避免其未能成事后，而使又失业之游民连工钱都拿不到进而成为乱民。”

“还是先生虑的全面。”

朱翊钧笑着说了一句，且点首道：“朕的钱，朝廷的钱，的确也不能白花，一切都得行之有章。”

第172章 让白银在国帑与百姓间流动起来

“臣惶恐。”

张居正拱手回了一句。

朱翊钧则在这时，瞅了张居正越发稀疏与苍白的头顶一眼。

他知道自己这样做，对张居正的要求更高了些，也让其更累了些。

毕竟按照张居正本来的选择，是对这些流民等其变成乱民而直接剿杀就是的。