因几乎全国的抚按皆希望朝廷清丈天下田亩，所以到万历三年的春耕结束后，张居正这个并不激进的政治家，也正式上疏奏请天子朱翊钧开始推行清丈田亩的事。

“天下田赋不均，侵欺拖欠严重，更有兼并之百弊，其大者有：

飞诡、影射、养号、挂虚、过都、受献等。”

“所列宿弊久久相沿为故业，于是豪民有田无粮税，而穷民则无田有粮税，穷民势单力薄，无可奈何。”

“及县官征税，贫民鬻子亦不能输纳，则其势不得不行摊派，天下尽受其病。”

“民受侵欺兼并之累，臣闻之扼腕，而若不于此时剔除宿弊，丈田亩，清浮粮，为国家建经久之策，更待何时？”

“故臣请先于天下试点丈量官民田亩。”

朱翊钧在看到张居正奏请清丈天下田亩的奏疏时，看着看着就不由自主地念起张居正奏疏中的几句话来。

虽然朱翊钧对于影射、养号、挂虚等这个时代逃税名目背后的意思并不清楚。

但他不得不承认，张居正明显是对清丈早有准备，所以才清楚这么多名目，而且还清楚哪些名目是最严重的，明显通过他自己的关系网做过调查。

如此精心的筹划，不说有十年谋划也有五年之功。

朱翊钧自知有幸，而生逢良辅，便毫不犹豫地对张宏吩咐道：“批红！”

于是，万历三年五月，朱翊钧正式以皇帝名义下诏在南北直隶首先进行试点清丈，以直隶田粮不均，偏累小民，命抚按着实清丈。

之所以是从南北直隶开始，自然是因为在南北两处试点，试探南北豪民官绅的反应，另外，现在南北直隶的官员也是目前最受内阁信任的。

无论是巡抚保定等处的严清，还是应天巡抚宋仪望都是年初就倡议清丈的人，都是张居正信得过的人。

何况，南直隶还有海瑞坐镇。

当然，南北直隶的田地也最难清丈，因为这两地的权贵官绅最多。

因而，只要南北直隶的田地清丈顺利，其他地方的清丈就没那么大的难度。

“凡上疏提议清丈的，若考成不错，就立即擢升为抚按。”

“考成差些意思的，也留任，令其自陈缘由，给予勉励。”

“而到现在还不愿意清丈的，若考成优等则升任闲职，若考成不合格，当直接罢黜！”

“如此，天下抚按与亲民之官，则皆为愿意清丈的，只要愿意清丈，至少保证清丈完成是没问题的。”

乾清宫西暖阁，朱翊钧再次赐对内阁与吏部、户部、都察院堂官时，代替杨博的新任吏部尚书张瀚这时先禀报了考成法如何确保清丈顺利进行的建言。