而对于下线的民众而言他们只需要跟随县长里长的宣传步调进行相应的操作即可。

太史令监察气候，农人负责耕种、收割，并且保证自己能够在指定时间范围内完成任务，官员则是负责宣传下令以及监察。

所有人都不需要做自己职责范围外的工作，均是由国家内最专业的人来从事专业的工作。人们只要各司其职便可将一件事做到圆满，而也正因为不必做别的事情，才能保证专心不出差错，同时，若是哪一个环节出了问题也更容易追索负责人。

通过如此制度，几乎可以保证整个秦国的农人就像是一个人一样，在正确的时间播种，也在正确的时间收获，没有人会掉队。

而就是利用这样的农业操作模式，秦国分明占据的是贫瘠的关西大地，却在短短几十年的时间内能够供给出一支几十万人的大军。

秦国这样的制度自然值得效仿，但很可惜，这样的一份改变是需要秦国的郡县制作为基石的。

和大多数同时代的诸侯国不同，秦国的管理是网状直线结构，从中央一直到地方的最小单位亭，可以保持政令的畅通无阻。

而且秦国已经实现了全文书管理，因此上任的基层干部全都被要求必须识字，可以进行简单的文书处理以及管理上报工作。

莫要小看这一步，文书传递的准确性比起口口相传高了可不是一星半点，而且也能极大程度上地避免误解以及有人传虚假旨意造成不良后果，并有效遏制狐假虎威之人，避免地方民众对于中央政府产生恶感以及反抗情绪。

在别的国家还在进行贵族世袭制，地方官员捧着铁饭碗不思进取之时，秦国就已经搭建出了极为牢固的地方管理层。同时，也因为能够问责到具体的每一个人，所以这样条件下的秦国基层管理可以说是所有诸侯国中最负责最高效的一个。