楚溪客既然承诺要用三年的时间让平川境内的兵将和百姓吃上饱饭，就不只是说说而已。

他利用整整一个月的时间命人走访平川全境，把土地划分成牧场、耕地、山区和荒原，然后在智囊团的帮助下，反复推敲出一个“三年计划”。

首先是开垦耕地。

东部的冲积扇平原、大片的湖区滩涂，甚至临近贺兰山的戈壁区，都有可能开垦成良田。种不了粟米可以种荞麦，种不了荞麦可以种大豆，再不济还能种棉花、麻山药、梭梭树不是？

其次是优化牧场。

平川境内至少有三分之一的面积是广袤的草原，其中生活的多是突厥人，过着原始的游牧生活。按照“三年计划”，要科学地划分牧区，改良牧草品种，增加牛羊养殖。牛羊的粪便、奶源及耕牛本身再反过来供给农耕活动和百姓的日常所需。

最后是林区休整和荒原改造。

楚溪客惊喜地发现，贺兰山虽然主峰多岩石，但有几个谷地和土丘长有山楂、酸枣和猕猴桃，虽然是野生的，但长势非常好，如果作为砧木嫁接高产品种，就能很好地适应当地气候。

至于荒原，包括戈壁和沙漠，楚溪客想要效仿后世，种上梭梭树防风固沙、改善土壤。这是一个大工程，需要在有余粮和足够人力的前提下再去做，急不得。

说到底，还是缺人。

平川军虽然人数众多，但其中一部分精兵需要守卫关塞，轻易动不得，另一部分被贺兰康派去看管两个盐湖，这是平川城立城的根基。

剩下的就是轮流上番的屯田兵。这些兵丁往往是从当地的军户中选拔，短期内可以用来应急，长远发展却不成。

楚溪客突然说：“能不能从附近各州抢人？”

姜纾问：“如何抢？”

楚溪客道：“落户免税，分房子，分田地，就医读书有优惠，特殊人才还有额外补贴。”

差不多就是后世那些“新一线”城市的抢人招数。