比如大清帝国的利刃，号称“东方不败”的索伦兵，就是一群野女真的统称，出自黑龙江北面一带。

大宋如今对北方的管控是超过奴儿干都司的，所以这些后来赫赫有名的北方部落基本上都在大宋的掌控之中。

赵桓十分认真的审视着如今大宋所面临的形势，对张浚说道：“朝廷统治北疆，最大的难点在于什么？气候严寒？地域广阔？文化不通？交通不便？”

在公卿大臣们都在思考的时候，赵桓重重地摆手，说道：“都不是，在于无法得人！”

无法得人，也就是封建王朝地有效统治，无法管控深山老林、戈壁荒原里地那些蛮族胡虏。

比如女真人。

明廷十分清楚他们地威胁性，在努尔哈赤崛起之前，明军就持之以恒地对女真人进行分割统治，甚至犁庭扫穴，削弱其实力。

但虽然有这些政治、经济、军事上的手段，本质上明廷还是无法强力掌握深山老林里的这些女真人。

所以他们一旦壮大，就成了帝国贻害无穷的后患，甚至掀起边衅，跟游牧民族一样，成为农耕民族甩不掉的外患。

但这对农耕文明几乎无解的一切，对工业文明却完全不算什么事情。

工业文明最需要的就是大量廉价劳动力，尤其工坊、牧场、种植园，无不是人力密集型的产业。

有这强大的经济动力支撑，这些在深山老林里的野人再无法逍遥法外，全部要被送进工坊里集中生产。

这就导致了，偏远人口向中央城镇的聚集。

如果边缘人口不断向中心汇聚，那么大宋的疆域虽然广阔，在四方原野中也不再拥有隐藏的暴乱分子。

这就很类似于，大清将东北关外龙兴之地的人口迁到了关内，导致龙兴之地都没有人口，再没有女真之患。

这个政策如果没有沙俄从北方入侵，很难评价其究竟好坏。

所以赵桓在大宋推进这项政策，就有所更易，打算是按城镇化进程，将一座座城镇分散洒在关外，然后再依托这些城镇向外扩散牧场、伐木场、猎场。

这方面张浚没有发表言论，三司使李纲却主动开口说道：“臣以为在塞外的得人，重中之重应该是与豪强、胡酋相争。”

“豪酋们田连阡陌，猎场千里。无数百姓并不纳税，而是成为流动客户。”