众所周知，大宋天子最注重的就是政税。

如果都护府在租界建立起完整的税收体系，那堪称深得君心。而且能极大的改善都护府财政，在贡金之外新开辟一个财政来源。

一个机构能不能长久运行，最主要的就是能不能形成一个良好的运行机制。如果都护府一直是朝廷的包袱，要源源不断地从中原输血过来，才能保持运转。

那难免不会哪一天，朝廷一位空谈派大臣，从未到过边境，直接就提议把这个包袱给砍掉了。

可若是都护府能源源不断地向中原输送财富，提供财政支撑，那这就成了朝廷地聚宝盆，是朝廷无论如何都不愿舍弃地宝地。

牛皋地行动毫不拖泥带水，定下了工作重心后，都护府立即着手起一系列的事宜。

首先他就是派人去清点巴格达城境内的中原商业区，打算划定租界。

主要是依靠商人们自行过来申报。

不要觉得纳税是很难接受的事情。

如果法律明确，规章制度透明，商人们是极其愿意在这种公正清明的环境里经商的。

商人们最怕的反而是应对官府无穷无尽的刁难，以及各种寺监杂乱的管理。

在这个时代，商人们的绝大部分精力，不是用在了跟同行竞争，以及商业买卖上。

而是应对官府各种寺监的官吏，面临无穷无尽的纠纷和各种腐败、怠政、苛拿卡要。

这方面最典型的封建环境，那就是后世的阿三。

这个南亚大国的腐败政府以及恶劣经商环境，简直让全世界的财阀都痛苦不已，凡是进去投资的，无不一张囧字脸退了出来，亏损几亿甚至几十亿资金。

这就是无法将精力用在商业经营上，被政府的腐败和混乱管理，直接搞得无法经营。

大宋的商人们，在巴格达显然也面临这种情况。

地方的贵族和军官，总是无法抑制的想贪婪、盘剥。