赵怀恩语气坚决，说道：“节帅，我是吐蕃人，深刻了解高原部落地耐性。草原广阔，地广人稀，回鹘人控制地牧场多达数千里。他们只要后退，并在后方放牧，消耗只能损害他们地实力，但无法根除他们地势力。”

“要想解决一个部落，只有两种方式。其一就是如大唐卫国公李靖一般，兵锋凌厉，直插要害，将整个部落从贵族到牧民一网打尽，迁往内地。”

刘锜颔首认同，这也是中原王朝解决草原部落最常见地一种方式。通过凌厉地兵锋，直接消减草原各部人口，为其减丁。

“那另一种方式是什么？”

赵怀恩深吸了一口气，说道：“那就是夺其牧场，生死之争。胜者不仅获得了牧场，还将其部落力量吸纳，从而壮大自身势力。”

“我认为大军慢下来，回鹘人甚至可以不用王师征伐。”

刘锜大概猜到了他的意图，问道：“你想将回鹘人的牧场划给吐蕃人。让吐蕃人去与回鹘相争？”

赵怀恩说道：“我听说在中原，历史上有垦田令，只要百姓开垦了荒田，并耕种三年，这片良田就归他所有。”

“在草原上亦可以如此。都护府完全可以发布向西拓荒令，牧场哪个部落占据，就归哪个部落所有。”

“回鹘人的势力范围非常清晰，东起祁连山，西至昆仑山。在这两座高山之间，就是回鹘人的牧场。”

“这一带，可以如井田一般，将牧场划归各部所有。各部在自己的牧场范围内游牧，不得越界。”

刘锜还真不清楚这种形式，问道：“草原茫茫，各部能区分清楚自己牧场的边界？”

赵怀恩理所当然的回道：“当然能。不然草原各部为什么会因为越界而发生纠纷，甚至动刀子闹出人命？”

“节帅也也不要以为游牧部落便是居无定所。事实上所有部落都有自己固定的牧场。一般分为两片，春夏他们在平原广阔的牧场上游荡放牧。”