不错，真正对石炭分布了如指掌的是东京城数十万百姓。有了使用石炭取暖的习俗后，东京百姓会在各处隐藏角落里，找出被遗忘的石炭。能使无数人，免于被冻死冻伤的命运。

靖康之难中，东京城需要面对的最严峻两项考验，其一是金军攻势，其二就是天气严寒。

前者要靠将士奋勇，血战沙场，以阻挡敌军攻势。而后者就要指望开封府了。

这个强悍的文官政府，效率也的确是不负赵桓期望。

中午时分，李若水便带着两份札子（奏章）在新建的御前军器所找到了赵桓，向赵桓介绍道：“官家，开封府打算两路并进。立即在税务街设立粜粟米场、买柴炭场，凡内城百姓每十日可领取米一斗，炭十斤。”

“税务街？”选这里有什么特殊意义。

李若水解释道：“税务街在大内东侧，正好与西侧的启圣院相称。足以让内城百姓铭记，其如今在内城得以生存，全赖官家恩德，应怀忠君报国之念。”

赵桓微微颔首，虽说意义不大，但忠君报国的理念就是在点滴事物之间灌输给大宋臣民的，积少成多，潜移默化，方能在最终形成天下臣民对尽忠报国的普遍共识。

“这只是其一，臣等选择税务街，更重要的一点，是方便统计内城户籍。朝廷虽然对东京城内百姓数量并未进行详细统计，但此前对东京城内纳税百姓、酒楼、作坊、摊贩却都按区域有所登记。”

将户籍放在税收名下统计，这就涉及到了大宋先进的税制。大宋实行城乡二元制税制，在城内居民主要交宅税、地税，也就是房产税。有房产税为依托，很容易便能统计清楚对应的普通百姓户籍。

而更重要的是，在进行物资分配后，能进一步清查那些豪族、大户名下的仆人、家丁。东京作为京城首善地，城内高官显贵、富商豪族无数，这些人家中都蓄有大量仆役、婢女。统计之后，会对所有大户人家的户籍都有了详细的掌控，既增加兵役人口，也增加税收规模。